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消毒餐具《黑龙江省消费者权益保护条例》    2017-6-19 14:15:36

    消毒餐具《黑龙江省消费者权益保护条例》,目前,随着新《消法》的出台,各省配套也出台了更为细化的《消费者权益保护条例》,部分省份在条例中叫停“收取消毒餐具费用”的行为,也有的省份采取双向选择,即消费者在餐饮经营场所可以自主选择集中消毒单位生产的收费餐具,也可以选择餐饮经营者自行清洗的无偿提供的餐具。各省市工商行政管理或市场监督管理部门成为该项执法行为的主体。笔者是黑龙江省的一名执法人员,在实践工作中发现,在对此行为执法检查中存在着以下误区,困扰着一线执法人员,增加了执法风险,阐述出来,请同仁们评议:
  根据新修订的《消费者权益保护法》规定:“经营者不得以格式条款、通知、声明、店堂告示等方式,作出排除或者限制消费者权利、减轻或者免除经营者责任、加重消费者责任等对消费者不公平、不合理的规定,不得利用格式条款并借助技术手段强制交易。”
  《黑龙江省消费者权益保护条例》(以下简称条例)第四十四条第一款“经营者以格式条款、通知、声明、店堂告示等方式为消费者提供商品或者服务时,对与消费者有重大利害关系的内容,应当用显著方式提示消费者,并按照消费者的要求予以说明,不得作出含有下列内容的规定:(四)收取餐位费、开瓶费、消毒餐具费、包房最低消费;”
  此条例一出,各地市市场监督部门都把此条款作为禁止收取消毒餐具费用的执法依据,开始专项执法检查工作,发现收取消毒餐具费用的经营者,依据《条例》第七十条“违反本条例第四十四条规定的,由工商行政管理部门或者其他有关行政部门责令改正,可以单处或者并处警告,没收违法所得,处以违法所得一倍以上三倍以下但最高不超过三万元的罚款;没有违法所得的,处以三千元以上一万元以下的罚款。”之规定进行处罚,并叫停其收费行为。由于收取消毒餐具费不仅可以减少经营成本,还会为经营者带来利润,致使餐饮经营者不得不另立名目,以“小料费、碳火费、湿巾费等”形式收取费用,为监管工作带来难度。
  但是,就餐饮经营场所而言,笔者认为《条例》第四十四条第一款是约束餐饮经营者在其经营场所内不能以格式条款、通知、声明、店堂告示等方式作出含有收取餐位费、开瓶费、消毒餐具费、包房最低消费的规定,说白了就是霸王条款,所谓"霸王条款",就是一些经营者单方面制定的逃避法定义务、减免自身责任的不平等格式合同、通知、声明和店堂告示或者行业惯例等,限制消费者权利,严重侵害群众利益。此行为是属于《合同法》调整的范畴,不是收费行为的禁止条款,故不能将其作为经营者收取消毒餐具费用等不合理收费的处罚依据。而现实的情况是执法人员把收费的行为列为主要调查对象,而忽略了格式合同的使用情况,会导致错案发生,存在执法风险。(写到这笔者不禁想问一下我省该款《条例》制定者,为什么不直接表述“餐饮经营者禁止收取餐位费、消毒餐具费……”呢,为什么要通过霸王条款的形式禁止呢?)
  而现实是餐饮经营场所很少有公开明示收取消毒餐具费的霸王条款,只是在其餐桌上摆放塑封的消毒餐具,有的在餐具塑封袋上标明1元/套,在消费者就餐结束后结账时一并收取。那么收取消毒餐具费用的行为是如何定性呢?
  笔者认为存在两种情况应,区分对待:一种是餐饮经营场所没有张贴或明示收取消毒餐具费用或标注餐具费用1元/套的格式条款,在消费者就餐后结账时一并收取。此行为应是经营者提供商品或者服务,应当依法明码标价;经营者不得在标价之外加价出售商品或者提供服务,不得收取任何未标明的费用。应属于《价格法》第十三条调整的范畴,执法主体应该是物价监管部门。另一种情况是经营场所内张贴或明示收取消毒餐具费用或消毒餐具1元/套的类似格式条款,(“1元/套”属于格式条款还是明码标价,也困扰着笔者,这里暂且列为格式条款)这种行为应属于《消法》或《消保条例》及《合同违法行为监督处理办法》的调整范围,执法主体是工商或市场监督部门。由此产生一个问题,就是不管餐饮经营场所是否存在类似格式条款,收取餐具消毒费的行为,应由哪个部门来监管,急需相关司法解释来明确执法主体。
  但是,目前面临的问题是这种行为屡禁不止,究其原因如下:1、没有明确的法律规定,明令禁止餐饮经营者收取消毒餐具费用,也没有相关法规要求经营者无偿提供消毒餐具,《食品安全法》第五十六条第二款规定“餐饮服务提供者应当按照要求对餐具、饮具进行清洗消毒,不得使用未经清洗消毒的餐具、饮具;餐饮服务提供者委托清洗消毒餐具、饮具的,应当委托符合本法规定条件的餐具、饮具集中消毒服务单位。”提供消毒餐具是餐饮服务提供者的法定义务,但是对“有偿还是无偿提供”消毒餐具,法律没有明确规定。按照时下中央简政放权的政策,“法无禁止皆可为”思维,导致餐具集中消毒单位和多数餐饮经营者十分抵触该项执法行为。2、各省出台的《消保条例》对这种行为的规定不一致,有的禁止,有的让消费者双向选择。导致餐具集中消毒单位和餐饮经营者认为地方法规制定的不公平,对取缔收费行为的执法行动不理解、不支持、不配合,致使执法和守法处于尴尬境地。
  消费者抵触一元消毒餐具的原因有两种:一是历来餐馆都是免费提供碗筷的,不是收费多少的问题,是在感情上接受不了这种收费方式。二是受相关媒体对餐具集中消毒单位在清洗作业过程中的脏乱差情况的报道和曝光的影响,导致消费者抵触使用。现实媒体也报道过餐饮经营场所提供的餐具也存在“一水洗百碗,一块抹布擦到黑”的状况。这些负面因素都在影响着消费者的自主选择权。
  笔者认为,消费者抵触的不是一元餐具,而是哪种方式提供的餐具更清洁,更放心。监管部门应该将监管重心由禁止收取消毒餐具费用转向对餐具集中消毒单位和餐饮场所餐具卫生监管上面,让消费者使用上放心的清洁餐具,才是真正的保护消费者的根本利益。
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